החלטה בתיק בע"א 18371-01-12

1.       זוהי בקשה לביטול צו הריסה מנהלי, שניתן לפי סעיף 238 א לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה -1968 (להלן: " חוק התכנון והבניה").

2.       צו ההריסה המנהלי ניתן ביום 8.1.12, וציווה על המבקש, להרוס, לפרק ולסלק את העבודות הטעונות היתר, המבוצעות ללא היתר, מהמקרקעין הידועים כגוש 3621 חלקה 48, ברחוב נחמיאס יעקב  10 ראשון לציון (להלן: " המקרקעין").

3.       העבודות נשוא צו ההריסה המנהלי כוללות: מבנה מבלוקים בגודל של כ-4.5 X 8 מ' לערך, הנמצא בשלבי שלד, ומוקם בצידם הצפון מערבי של המקרקעין (להלן: " העבודות").

תמצית טענות הצדדים

4.       טענתו המרכזית של המבקש היא כי מדובר במבנה לשימוש חקלאי, הבנוי במקרקעין מזה כ - 50 שנים, והוא רק שיפץ את המבנה, ולכן, לא מתקיימת תכלית צו ההריסה המנהלי, שהיא מניעת בניה הנמצאת ב"חיתוליה".

5.       המשיבה התנגדה לבקשה, וטענה כי, לכל היותר, היו במקום ערימות פסולת של מבנה הרוס, והמבקש ביצע בנייה חדשה של המבנה נשוא צו ההריסה, הטעונה היתר בניה לפי סעיף 145 (א) לחוק התכנון והבניה.

6.       המשיבה טענה כי מדובר בבניה בלתי חוקית, אשר טרם הסתיימה, לא הוגשה בקשה להיתר בניה למבנה, והמבקש הגיש רק בקשה לעניין גידור המגרש.

7.       המשיבה הוסיפה וטענה כי המבקש המשיך בביצוע עבודות הבניה, גם לאחר שניתן צו הפסקה מנהלי, ואף לאחר שניתן צו ההריסה המנהלי.

דיון והכרעה

צו הריסה מנהלי - רקע נורמטיבי

8.       סעיף 238 א (א) לחוק התכנון והבניה, קובע:

"הוקם בנין חורג, לרבות ללא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית, או הוחל בהקמתו של בנין כאמור, רשאי יושב ראש הועדה המקומית לצוות בכתב שהבנין, או אותו חלק ממנו שהוקם או הוחל בהקמתו ללא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית, ייהרס, יפורק או יסולק, ובלבד שהוגש לו תצהיר חתום ביד מהנדס הועדה המקומית או מהנדס הרשות המקומית או מהנדס אחר או אדריכל, שאחד מהם הסמיכו לכך המציין כי -

(1) לפי ידיעתו הוקם הבנין ללא היתר או שהבנין חורג ובמה הוא חורג;

  (2) לפי ידיעתו לא נסתיימה הקמת הבנין או שנסתיימה

לאיותר משישים ימים לפני יום הגשת התצהיר;

 (3) ביום הגשת התצהיר, אין הבנין שלגביו מבוקש הצו מאוכלס או שהוא  מאוכלס תקופה שאינה עולה על שלושים ימים; לצו כאמור ייקרא "צו הריסה מינהלי".

9.       מטרת צו ההריסה המנהלי, היא מתן מענה מיידי ויעיל למיגור תופעת הבנייה הבלתי חוקית ושמירה על שלטון החוק. צו ההריסה המנהלי נועד לסלק בנייה בלתי חוקית, בעודה בעיצומה, כדי למנוע קביעת עובדות מוגמרות בשטח -

"בנייה שלא כדין היא לא רק תופעה, החותרת תחת התכנון הנאות של הבנייה, אלא השלכותיה מרחיקו  לכת יותר: היא בין התופעות הבולטות, הפוגעות בהשלטת החוק. מי שעושה דין לעצמו פוגע באופן הגלוי והברור בהשלטת החוק, והשיקול של בית-משפט השלום ובית המשפט המחוזי כי יש למנוע עובדות מוגמרות, המעוגנות במעשה בלתי חוקי, אין לגלות בו פגם".

ר"ע 1/84 אברהם דוויק ואח' נ' ראש העיר ירושלים ויושב ראש הועדה המקומית לתכנון ולבנייה, פ"ד לח (1) 494, 500 (להלן: " פס"ד דוויק") .